Një situatë e paqartë është zhvilluar në vend në fushën e menaxhimit të mbetjeve të ngurta komunale (MSW), dhe rajoni Kursk nuk është përjashtim. Duke parë deklarata të shumta nga zyrtarë në nivele të ndryshme se "reforma e plehrave" e iniciuar nga Qeveria e Federatës Ruse ka arritur në një qorrsokak, vendosa të hetoj në detaje gjendjen e punëve me menaxhimin e MSW në rajonin tonë
Së pari, unë isha i interesuar saktësisht se cilat rrethana ndikojnë në madhësinë e tarifës së shërbimit për menaxhimin e MSW dhe nëse është e mundur të arrihet ulja e saj. Tema doli të ishte mjaft e gjerë dhe avokati Boris Kelekhsaev më ndihmoi të kuptoj të gjithë larminë e dispozitave rregullatore, në këtë kohë ai tashmë kishte pasur kohë për të hulumtuar thellë këtë temë.
Aritmetika e mbeturinave
U zbulua se shuma e pagesës për këtë shërbim përbëhet nga një kombinim i dy variablave:
a) vlera e tarifave për shërbimin e qarkullimit të MSW, të miratuara në rajonin Kursk;
b) vëllimi i mbetjeve të transferuara tek operatori rajonal.
Shumë njerëz besojnë se tarifat e larta janë problemi kryesor në menaxhimin e MSW, por në të vërtetë kjo është vetëm një pjesë e problemit. Boris sugjeroi që unë të përqendroj vëmendjen time në studimin e çështjeve në lidhje me llogaritjen e vëllimit të mbeturinave, pasi që, bazuar në përvojën e tij, shumica e spekulimeve bëhen në lidhje me këtë vlerë. Kjo këshillë ishte e dobishme.
Siç doli, vëllimi i paguar i mbeturinave të transferuara varet drejtpërdrejt nga mënyra e akumulimit të tyre. Kjo është për shkak të faktit se me akumulim të veçantë të MSW dhe me akumulim "të zakonshëm" (pa renditjen e mbetjeve në fraksione), formula të ndryshme llogaritëse përdoren për të përcaktuar vëllimin e mbeturinave, e cila vijon nga dispozitat e pikës 148 (30) të "Rregullat për sigurimin e shërbimeve komunale për pronarët dhe përdoruesit e lokaleve në ndërtesa apartamentesh dhe ndërtesa banimi", të miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse 354 të 2011-06-05 (këtu e tutje - Rregullat 354).
Në rast të akumulimit të veçantë, vëllimi i mbeturinave të pranueshme të pagueshme thjeshtohet në vëllimin aktual të kontejnerëve të zbrazur nga operatori rajonal, dhe kur grumbulloni mbetje të pa renditura, vlerat mesatare të vëllimit të vendosura nga Komiteti për Strehimin dhe Shërbimet dhe Karburantin dhe Kompleksi i Energjisë i rajonit Kursk përdoret për të llogaritur vëllimin e MSW, të referuara si standarde për akumulimin e MSW. Vëllimi i llogaritur në bazë të vlerave aktuale do të jetë më afër realitetit sesa vëllimi i llogaritur duke përdorur standarde potencialisht të mbivlerësuara të akumulimit të MSW.
Me mbledhje të veçantë, kostoja e shërbimeve të grumbullimit të mbeturinave duhet të jetë më e ulët se sa me mbledhjen e mbeturinave të pa renditura, kështu që rregullatori nuk ka asnjë nxitje të nxitojë për futjen e tij.
Praktika në rajonet fqinje tregon se standardet shpesh përcaktohen në kundërshtim me rregulloret ligjore, dhe për këtë arsye vëllimi i MSW i llogaritur me aplikimin e tyre nuk mund të jetë i besueshëm. Një shembull është çështja 3a-34/2019, e konsideruar nga Gjykata Rajonale e Lipetsk. Një akt gjyqësor mbi të ishte i pavlefshëm që nga momenti i miratimit të standardit për akumulimin e MSW për dyqanet e mallrave të prodhuara.
Shihni koleksion të veçantë? Dhe ai është …
Udhëhequr nga jurisprudenca e pasur (Rezoluta e Gjykatës së Arbitrazhit në Rrethin Qendror të 25 Dhjetorit 2019, F10-5960 / 2019 në çështjen A35-10558 / 2018, aktvendimi i Gjykatës së Arbitrazhit të Rrethit Volga-Vyatka, 27 maj 2020, F01 -9240 / 2020 në çështjen A43 -22180/2019, aktvendimi i Gjykatës së Arbitrazhit të Rrethit Vollga, 2020-27-05 F06-60881 / 2020 në rastin A12-30238 / 2019), arrita në përfundimin se akumulimi i veçantë duhet të të konsiderohet i organizuar në dy kushte:
njëOrgani i autorizuar i qeverisë duhet të publikojë një akt zyrtar që rregullon procedurën për akumulimin e veçantë (siç doli, rajoni Kursk është një nga subjektet e para të Federatës Ruse, në të cilën kjo rregullore u miratua pothuajse në fillim të reformës së Menaxhimi i MSW në vend në bazë të Urdhrit të të njëjtit Komitet të Strehimit dhe Shërbimeve Komunale dhe TEK 144 datë 05.12.2016).
2. Konsumatorët duhet të klasifikojnë mbetjet në fraksione (për këtë, është e nevojshme të keni vende për akumulimin e mbeturinave, të pajisura me kontejnerë të specializuar).
Bazuar në Rregullat 354 (paragrafi 3 i pikës 148 (30)), vetëm zbatimi i kushteve të renditura në mënyrë të përgjithshme do të lejojë përdorimin e formulave për llogaritjen e vëllimit të MSW bazuar në vlerat aktuale të vëllimit (llogaritja e vëllimit të MSW bazuar në vëllimin dhe numrin e kontejnerëve për akumulimin e MSW).
Duke marrë parasysh që baza e nevojshme ligjore për akumulimin e veçantë ishte përgatitur nga administrata rajonale katër vjet më parë, vendosa të zbuloj nga Komiteti për Strehimin dhe Shërbimet dhe Karburantin dhe Energjinë e Kompleksit të rajonit Kursk dhe SHA "Spetsavtobaza për pastrimin e qytetit të Kursk ", në cilën fazë është zbatimi praktik i projektit për akumulimin e veçantë të MSW (rregullimi i vendeve, blerja e kontejnerëve që përputhen me rregulloret e vendosura në terren), si dhe të zbuloni se kush është përgjegjës për zbatimin të mbledhjes së mbeturinave të renditura. Përgjigjet që mora ishin disi çorientuese.
Pra, në përputhje me paragrafin 6 të pikës 2.1.4 të Marrëveshjes së datës 2017-09-10, në bazë të së cilës SHA "Spetsavtobaza për pastrimin e Kursk" ofron shërbime për menaxhimin e MSW për popullsinë, kompania është e detyruar për të siguruar zbatimin në faza të mbledhjes së veçantë të MSW në territorin e zonës Veri-Lindore të rajonit Kursk.
Në përgjigje të një kërkese, Avtobaza Speciale për Pastrimin e Qytetit të Kursk tha se përgjegjësitë e saj nuk përfshijnë futjen e akumulimit të veçantë të MSW, dhe kompania nuk ka informacion në lidhje me fazën në të cilën ndodhet ky proces, ndërsa të gjitha blerjet të kontejnerëve për akumulim të veçantë janë bërë nga kompania mbi baza vullnetare.
Nga ana tjetër, Komiteti për Strehimin dhe Shërbimet Komunale dhe Kompleksin e Karburanteve dhe Energjisë së Rajonit Kursk referoi që futja e mbledhjes së veçantë kryhet nga forcat e SHA "Special Avtobaza për pastrimin e qytetit të Kursk", kompania bleu 390 kontejnerë dhe organizoi një pikë grumbullimi për mbeturinat e renditura në Sumy, ndërsa blerja e pajisjeve të nevojshme nuk përfshihet në tarifën aktuale maksimale për shërbimin e shoqërisë, dhe përgjegjësia për rregullimin dhe mirëmbajtjen e vendeve për akumulim të veçantë i takon pronarëve e këtyre vendeve (domethënë, ne, banorët e ndërtesave të banimit, të përfaqësuar nga HOA dhe kompanitë e menaxhimit). Duhet gjithashtu të theksohet se unë i dërgova një kërkesë të ngjashme Komitetit për Strehimin dhe Shërbimet Komunale të qytetit të Kursk, por kurrë nuk kam marrë përgjigje.
Pavarësisht nga të gjitha paqartësitë e përgjigjeve të marra, megjithatë rrjedh prej tyre se mbledhja e veçantë e MSW kryhet pjesërisht në territorin e Kursk, përkatësisht, duhet të ketë konsumatorë që llogarisin vëllimin e MSW nën kontrata me shoqërinë, duke përdorur formulat themeluar me akumulimin e veçantë të MSW, kështu që unë dërgova kërkesa shtesë me qëllim të konfirmimit zyrtar të precedentëve të tillë. Këta konsumatorë duhet të paguajnë më pak se më parë kur nuk ishin në gjendje të përdorin mbledhje të veçantë.
A ka pasur shkelje gjatë miratimit të standardeve të akumulimit?
Duke marrë parasysh që akumulimi i veçantë i MSW në rajonin Kursk nuk do të futet së shpejti, vendosa të zbuloj nëse kishte ndonjë shkelje në llogaritjen e standardeve për akumulimin e MSW, sipas të cilave vëllimi i akumulimit të MSW llogaritet nën kontrata me konsumatorët në rajonin e Kursk.
Mësova se, duke filluar nga 6 dhjetor 2016 deri më sot, Komiteti për Strehimin dhe Shërbimet dhe Kompleksin e Karburanteve dhe Energjisë në rajonin e Kursk miratoi 7 urdhra, të cilët miratuan dhe ndryshuan standardet për akumulimin e MSW. Një aktivitet i tillë duket mjaft i çuditshëm, pasi që sipas Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 04.04.2016 Nr.269 "Për përcaktimin e standardeve për akumulimin e mbetjeve të ngurta komunale" për përcaktimin dhe miratimin pasues të vlerave të standardit për akumulimin e MSW, duhet të kryhen matjet vjetore natyrore sezonale.
Unë besoj se futja në secilën gjysmë të vitit e ndryshimeve në urdhërat që aprovojnë vlerën e standardeve për akumulimin e MSW mund të shoqërohet me shkelje të shpeshta gjatë procedurës për matjen e standardeve, dhe me dëshirën e Komitetit për Strehimin dhe Shërbimet Komunale dhe Kompleksi i Karburanteve dhe Energjisë në rajonin Kursk për të azhurnuar rezultatet e matjes sa më shumë që të jetë e mundur, dhe për të arritur përcaktimin më të saktë të vlerave të standardit.
Në të njëjtën kohë, supozimi i dytë duket i dyshimtë, pasi që në Urdhrin e Komitetit për Strehimin dhe Shërbimet Komunale dhe Karburantin dhe Energjinë e Kompleksit të rajonit Kursk të 17 Dhjetorit 2018 Nr. 229 "Për standardet për akumulimin e komunave të ngurta mbeturina për rajonin e Kursk "thuhet drejtpërdrejt se kishte akoma shkelje:
"Në lidhje me shkeljet e identifikuara të legjislacionit të Federatës Ruse në përcaktimin e standardeve për akumulimin e mbetjeve të ngurta komunale për rajonin Kursk, në përputhje me rezolutën e Guvernatorit të rajonit Kursk të 06.06.2018 N 189-fq "Për miratimin e Rregullores për Komitetin për strehimin dhe shërbimet komunale dhe karburantin dhe kompleksin e energjisë të rajonit Kursk" Unë urdhëroj … ".
Duke marrë parasysh këtë informacion, unë iu drejtova Komitetit për Strehim dhe Shërbime Komunale dhe Kompleksit të Karburanteve dhe Energjisë në rajonin Kursk për sqarim, cilat shkelje u identifikuan gjatë llogaritjes së standardit për akumulimin e MSW në rajonin Kursk dhe cilat masa u morën për të eleminuar pasojat e normave të llogaritura me shkelje. Unë besoj se në rast të shlyerjeve sipas kontratave të bëra në bazë të një akti normativ të lëshuar me shkelje, të paktën duhet të bëhet një rillogaritje. Përgjigja e marrë nga Komiteti nuk dha mirëkuptimin e duhur.
Për pyetjen time, cilat shkelje në llogaritjen e nivelit të akumulimit të MSW u eliminuan me Urdhrin 229 të 17 Dhjetorit 2018, Komiteti për Strehimin dhe Shërbimet dhe Karburantin dhe Energjinë Kompleksi i rajonit Kursk tha: "Kur futni një reformë të re në rajoni në tetor 2018, Administrata Rajonale u përball me pakënaqësinë e Kurdëve, të shkaktuar nga rritja e pagesave për shërbimin e menaxhimit të mbetjeve të ngurta ".
Niceshtë mirë të kuptohet se pakënaqësia e thjeshtë e qytetarëve me një akt normativ tashmë perceptohet nga autoritetet komunale si shkelje nga ana e tyre, por unë doja të merrja një përgjigje më specifike për pyetjen, kështu që unë duhej të dërgoja një apel shtesë Komiteti i Strehimit dhe Shërbimeve dhe Kompleksi i Karburanteve dhe Energjisë së Rajonit Kursk (përgjigja ndaj apelit për momentin nuk mbërriti, afati ligjor për një përgjigje nuk ka skaduar) me një kërkesë për të parashikuar rishikimin e dokumenteve që shoqëronin vjetorin matjet vjetore në natyrë e standardeve të MSW për secilin nga 7 Rendet që aprovojnë vlerat e standardit në rajonin e Kursk.
Përgjigjen e Komitetit të Banesave dhe Shërbimeve Komunale dhe Karburantit dhe Energjisë së Energjisë në rajonin e Kursk e pashë më pak të gëzueshme për pyetjen nëse pagesa për shërbimin për menaxhimin e MSW ishte rillogaritur, vëllimi i së cilës u llogarit në bazë të vlerat e standardeve të vendosura me shkelje. Autoriteti komunal shpjegoi se përkundër shkeljeve ekzistuese, standardet që ishin në fuqi para Urdhrit të Komitetit për Strehimin dhe Shërbimet dhe Kompleksin e Karburanteve dhe Energjisë të Rajonit Kursk Nr. 229 të datës 17 dhjetor 2018, nuk u anuluan, përkatësisht, nuk pritet të rillogaritet tarifat.
Epilog
Puna për identifikimin e problemeve dhe shkeljeve do të vazhdojë, por tani është e mundur të vendosim si qëllim tonë uljen e kostos së shërbimeve për menaxhimin e MSW. Territoret dhe rrethi i konsumatorëve që kanë të drejtë për rillogaritjen do të identifikohen.
Duke marrë parasysh analizën e veprimtarisë së autoriteteve komunale dhe operatorit rajonal në këtë çështje, perspektivat për arritjen e këtij qëllimi duken reale. Banorët e rajonit do të jenë në gjendje të ulin kostot e tyre për shërbimin e menaxhimit të MSW dhe aktivitetet e operatorëve rajonalë do të arrijnë një nivel të ri, më të lartë të cilësisë.
Unë ftoj të gjithë ata që janë të interesuar të punojnë në këtë drejtim të përgjigjen dhe të bashkohen: së bashku ne do të përshpejtojmë fillimin e ndryshimeve pozitive.
Vazhdon…
Autori: Vladimir Sinelnikov
Lexoni gjithashtu:
A duhet të presim për një rrugë të re për në rrethin Ponyrovsky?
Aktivisti i të drejtave të njeriut padit Roman Starovoit
Aktivistët socialë u arrestuan nga rojet e sigurisë Miratorg
